進(jìn)入1月中下旬，全國多個(gè)省份密集進(jìn)入“地方兩會(huì)”時(shí)間。
每年全國兩會(huì)前召開的“地方兩會(huì)”，往往被視為觀察各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。
相比往年，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年。從各地兩會(huì)透露的信息來看，將圍繞大力提振消費(fèi)投資、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、改善營商環(huán)境等做足文章，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。
擴(kuò)大內(nèi)需被放在更加突出位置
截至目前，全國已有超過10個(gè)省份公布地方政府工作報(bào)告。第一財(cái)經(jīng)注意到，盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受各種因素干擾出現(xiàn)一些波動(dòng)，但各地依然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期上彰顯了穩(wěn)定增長的決心。
經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的體現(xiàn)。圍繞穩(wěn)增長，多地明確提出2025年GDP增速目標(biāo)。其中，廣東、北京、上海、天津、廣西、黑龍江等地2025年GDP預(yù)期增長目標(biāo)均為5%左右。此外，河北提出增長5%以上，福建提出增長5%~5.5%，浙江、湖南、吉林提出增長5.5%左右，內(nèi)蒙古、海南則提出增長6%左右或以上。
中國銀行研究院此前發(fā)布的報(bào)告顯示，在宏觀政策加力顯效的背景下，預(yù)計(jì)2025年全國GDP增長5%左右。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴認(rèn)為，2025年全國經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)應(yīng)該定在5%左右，這是預(yù)期引導(dǎo)，也是信心表達(dá)，是確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的要求。
在此背景下，如何持續(xù)用力、更加給力地打好政策“組合拳”，促進(jìn)消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更趨協(xié)調(diào)，也成為地方政府所關(guān)注的重點(diǎn)問題。
2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”被擺在了下一年重點(diǎn)任務(wù)首位。而在今年的地方政府工作報(bào)告中，擴(kuò)大內(nèi)需也被放在了更加突出的位置。
作為國際消費(fèi)中心城市，上海也將大力提振消費(fèi)置于2025年重點(diǎn)工作的首要位置。報(bào)告提出，要辦好“五五購物節(jié)”“上海之夏”國際消費(fèi)季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等重大促消費(fèi)活動(dòng)。加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗(yàn)、房車露營等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)商旅文體展聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
根據(jù)上海市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最新印發(fā)的《〈上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案〉任務(wù)分工方案》，上海將圍繞提升國際消費(fèi)中心城市能級，實(shí)施商圈能級提升行動(dòng)，打造特色化、差異化全球新品首發(fā)地示范區(qū)，每年新增各類品牌首店800家以上。
浙江省明確提出，要提振和擴(kuò)大消費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)促發(fā)展基礎(chǔ)性作用。培育壯大首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)，提升商圈經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益，打造更多精品項(xiàng)目、爆款I(lǐng)P。擴(kuò)大生活性服務(wù)消費(fèi)，營造放心消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)入境游加快復(fù)蘇，全面提升境外游客“吃住行游購?qiáng)省北憷取?/p>
投資是內(nèi)需的另一重要方面。多地政府工作報(bào)告顯示，投資提質(zhì)提效被納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)大省廣東提出，要狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。今年安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1500個(gè)、年度計(jì)劃投資1萬億元。交通方面，將建成廣湛高鐵、廣佛東環(huán)城際、廣州白云機(jī)場三期、深圳機(jī)場三跑道等交通項(xiàng)目，并開工建設(shè)多個(gè)高速公路出省通道。產(chǎn)業(yè)方面，將推動(dòng)惠州埃克森美孚一期全面達(dá)產(chǎn)及二期項(xiàng)目前期工作，加快中海殼牌三期建設(shè)，推動(dòng)湛江巴斯夫一體化基地建成投產(chǎn)。
今年海南正值“封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放”之年。報(bào)告提出，將進(jìn)一步細(xì)化完善封關(guān)軟硬件條件，制定貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策配套管理辦法。目標(biāo)方面，海南提出今年固定資產(chǎn)投資增長8%以上，而去年海南固定資產(chǎn)投資增速為6.5％左右，對比之下今年目標(biāo)明顯提速。
制定科技創(chuàng)新“路線圖”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，并將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省今年在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也制定了具體“路線圖”。
上海2024年集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.8萬億元。今年上海提出要聚力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1月15日，上海市市長龔正作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，2024年上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件。上海啟動(dòng)運(yùn)行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。
過去一個(gè)月內(nèi)，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金動(dòng)作頻頻。先是在去年12月30日舉行了三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金首批遴選生態(tài)合作伙伴簽約暨第二批遴選申報(bào)發(fā)布儀式，發(fā)布了上海具身智能基金和上海大模型基金。又在今年1月8日發(fā)布了上海未來產(chǎn)業(yè)基金投資策略。上海未來產(chǎn)業(yè)基金管理人、上海未來啟點(diǎn)私募基金管理有限公司總經(jīng)理魏凡杰介紹，基金規(guī)模100億元，周期15年，將定位為逆周期耐心資本，聚焦在推動(dòng)上海和中國“0-1”原始創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。
上海提出，2025年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右。上海市政府工作報(bào)告指出，要強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼產(chǎn)業(yè)高端化，深入實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”。
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。圍繞細(xì)胞基因治療、腦機(jī)接口、6G、量子計(jì)算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動(dòng)性研究布局。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。
同樣作為我國三大國際科創(chuàng)中心之一的北京，今年政府工作報(bào)告也在強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能和筑牢首都人才競爭優(yōu)勢方面，提出了明確目標(biāo)和具體措施。
關(guān)于2025年重點(diǎn)工作，報(bào)告提出，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的央地協(xié)同創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥等九大專項(xiàng)攻關(guān)行動(dòng)，圍繞新能源、合成生物等領(lǐng)域再布局一批新型研究創(chuàng)新平臺。以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向謀劃新一輪中關(guān)村先行先試改革，實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化五年行動(dòng)，加強(qiáng)概念驗(yàn)證、中試熟化等平臺建設(shè)等。
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省廣東，去年區(qū)域創(chuàng)新能力顯著。先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到56.7%、31.6%。
根據(jù)廣東省政府工作報(bào)告，2025年廣東將加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈，一體推進(jìn)教育改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)將1/3以上的省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金投向基礎(chǔ)研究。推進(jìn)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等。
以改革手段優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的重要保證。
在堅(jiān)決打擊、遏制“遠(yuǎn)洋捕撈”的強(qiáng)烈共識下，民營經(jīng)濟(jì)大省浙江在政府工作報(bào)告中明確發(fā)聲。1月14日，浙江省代省長劉捷在浙江省十四屆人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年浙江將認(rèn)真抓好11方面的重點(diǎn)工作，其中包括開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
根據(jù)2024年11月20日浙江省人民檢察院的公開通報(bào)，去年浙江省聚焦趨利性執(zhí)法司法頑疾，開展專項(xiàng)監(jiān)督，共幫助123家企業(yè)解凍賬戶資金7000余萬元、解封房產(chǎn)6套、解除扣押汽車20輛。
對“遠(yuǎn)洋捕撈”堅(jiān)決打擊，并持續(xù)以改革手段優(yōu)化營商環(huán)境的，不只有浙江。
1月13日，2025年河北省政府工作報(bào)告提出要重點(diǎn)做好八方面工作，其中之一即聚力深化改革開放，有效激發(fā)發(fā)展活力，具體包括持續(xù)推進(jìn)市場化改革、持續(xù)擴(kuò)大高水平開放、打造一流營商環(huán)境。
同一天，2025年黑龍江省政府工作報(bào)告提出，做好2025年政府工作要著力把握堅(jiān)定發(fā)展信心、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律等五個(gè)方向，重點(diǎn)工作任務(wù)則包括進(jìn)一步全面深化改革、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、深化財(cái)稅等領(lǐng)域改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
1月14日，2025年湖南省政府工作報(bào)告明確了十大重點(diǎn)工作，包括進(jìn)一步全面深化改革開放，比如加快推進(jìn)第一批12項(xiàng)重大改革事項(xiàng)落地見效；推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，完善海外綜合服務(wù)體系；常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動(dòng)，推進(jìn)“高效辦成一件事”等。
相關(guān)部門也在積極行動(dòng)。1月7日，國家發(fā)改委對外發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》提出，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。
在1月13日召開的全國檢察長會(huì)議上，最高檢對一批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件進(jìn)行了掛牌督辦。最高檢主要負(fù)責(zé)人表示，今年，檢察機(jī)關(guān)將積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)健全檢察環(huán)節(jié)甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。
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